O parcare publică din Mamaia, concesionată până în 2050 exclusiv pentru funcțiunea de parcare, urmează să fie transformată într-un hotel de șapte etaje. Cum a fost posibil? Printr-un certificat de urbanism semnat chiar de primarul Vergil Chițac, secretarul general Viorela Mirabela Călin și arhitectul-șef Dan Petre Leu — emis înainte ca situația juridică a terenului să fi fost clarificată, înainte ca vreun contract să fi fost modificat și fără nicio aprobare din partea Consiliului Local.
Ce spune contractul de concesiune
Terenul în discuție are o suprafață de aproximativ 1.134 metri pătrați și este proprietate publică a Municipiului Constanța, concesionat firmei Euro Vial Holding SRL până în 2050, exclusiv pentru exploatarea unei parcări. Contractul de concesiune este limpede în privința destinației terenului și prevede explicit că schimbarea acesteia atrage încetarea anticipată a concesiunii și returnarea terenului la administrația locală. Cu alte cuvinte, documentul în vigoare blochează din start orice proiect de construcție pe acea parcelă.
Certificatul emis cu forțarea realității juridice
Cu toate acestea, Primăria Constanța a emis certificatul de urbanism pentru proiectul hotelier fără ca terenul să fi fost vândut, fără ca contractul de concesiune să fi fost modificat și fără ca Consiliul Local să fi votat vreo decizie în acest sens. Simpla depunere a unei cereri de cumpărare din partea concesionarului nu produce niciun efect juridic în absența unei hotărâri aprobate de forul deliberativ al orașului. Până la o astfel de decizie, terenul rămâne, în continuare, o parcare publică — nimic mai mult.
PUZ-ul, folosit ca pretext
Primăria justifică emiterea certificatului prin existența unui Plan Urbanistic Zonal care permite funcțiuni turistice în zonă, inclusiv hoteluri. Specialiștii în drept administrativ și urbanism atrag însă atenția că un PUZ poate stabili ce este permis să se construiască într-o anumită zonă, dar nu poate suprascrie clauzele unui contract de concesiune aflat în vigoare și nici nu schimbă automat regimul juridic al unui teren public. Cele două instrumente juridice operează pe paliere diferite, iar unul nu îl anulează pe celălalt.
Un precedent periculos pentru domeniul public
Dincolo de aspectele tehnico-juridice, miza reală a acestui caz este una de principiu: o stațiune turistică în care locurile de parcare sunt deja deficitare și traficul sufocant în sezon pierde un teren public destinat parcării, în favoarea unui dezvoltator privat — iar decizia este luată la nivel de conducere, prin semnăturile celor mai importanți funcționari ai primăriei, înainte ca orice legalitate să fi fost stabilită. Dacă acest act va fi contestat în instanță sau la instituțiile de control, responsabilitatea va reveni celor care l-au semnat. Deocamdată, responsabilitatea morală față de constănțeni este deja clară.
